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央行:出臺(tái)針對(duì)金融科技公司的監(jiān)管政策

新金融瑯琊榜2023/05/231420返回列表

5月19日,中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2022)》,對(duì)2021年以來我國(guó)金融體系的穩(wěn)健性狀況進(jìn)行了全面評(píng)估。

在報(bào)告第二部分“金融業(yè)穩(wěn)健性評(píng)估”,央行以專題形式闡述了金融數(shù)字化對(duì)我國(guó)中小銀行的影響,并披露了下一步的相關(guān)工作動(dòng)向。

央行指出,受限于技術(shù)薄弱和消費(fèi)場(chǎng)景缺乏,中小銀行線上自營(yíng)獲客能力不足,普遍通過與金融科技平臺(tái)合作的方式開展線上業(yè)務(wù)。部分金融科技平臺(tái)利用科技優(yōu)勢(shì),控制營(yíng)銷通道和客戶觸達(dá),借貸產(chǎn)品核心風(fēng)控環(huán)節(jié)依賴平臺(tái)完成,中小銀行自主獲客、風(fēng)控能力弱化。

對(duì)于下一步工作,央行表示,優(yōu)化中小銀行與科技公司的合作模式,明確雙方的權(quán)責(zé)邊界,強(qiáng)化中小銀行在合作中的自主經(jīng)營(yíng)能力,建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,堅(jiān)持授信審查、風(fēng)險(xiǎn)控制等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不外包

央行并稱,對(duì)金融科技創(chuàng)新實(shí)施穿透式監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理“看得懂、穿得透、控得住、管得好”。出臺(tái)針對(duì)金融科技公司的監(jiān)管政策,筑牢金融與科技的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”

值得注意的是,在“國(guó)際金融監(jiān)管改革及落實(shí)進(jìn)展”一節(jié),央行介紹了美國(guó)金融監(jiān)管改革的相關(guān)進(jìn)展,提到“針對(duì)銀行與金融科技公司等第三方的合作日益密切,發(fā)布相關(guān)指南,幫助銀行評(píng)估金融科技公司相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

根據(jù)央行最新發(fā)布的金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)結(jié)果,在4392家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中,評(píng)級(jí)結(jié)果處于“紅區(qū)”機(jī)構(gòu)為366家,資產(chǎn)規(guī)模為5.61萬億元(占比為1.55%),其中,農(nóng)合機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社)和村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)最高,高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量分別為217家和118家,數(shù)量占全部高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的92%。

以下摘自《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告(2022)》

專題九?金融數(shù)字化對(duì)我國(guó)中小銀行的影響

近年來,科技與金融不斷融合,金融數(shù)字化進(jìn)程快速發(fā)展。中小銀行借力金融科技,構(gòu)建數(shù)字化管理系統(tǒng),提升數(shù)字化管理水平,金融服務(wù)的可獲得性和經(jīng)營(yíng)效率大幅提高。但同時(shí),由于中小銀行在技術(shù)、資金等方面比較優(yōu)勢(shì)不足,面對(duì)激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng),經(jīng)營(yíng)管理模式面臨挑戰(zhàn)。為構(gòu)建更加優(yōu)化的銀行體系結(jié)構(gòu),應(yīng)在堅(jiān)持銀行差異化發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)對(duì)中小銀行數(shù)字化發(fā)展的支持與監(jiān)管。

一、中小銀行金融數(shù)字化的探索與實(shí)踐

(一)重點(diǎn)布局互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù),信貸可獲得性提高

中小銀行依托金融科技實(shí)現(xiàn)線上展業(yè),簡(jiǎn)化融資手續(xù),提升融資效率,觸達(dá)更多長(zhǎng)尾客戶,互聯(lián)網(wǎng)貸款業(yè)務(wù)發(fā)展快于其他數(shù)字化金融業(yè)務(wù)。如某農(nóng)商行推出一次授信、線上放款、三年隨借隨還模式,客戶現(xiàn)場(chǎng)一次簽訂合同,三年內(nèi)可通過手機(jī)銀行等自助模式完成放款還款。某直銷銀行聚焦傳統(tǒng)銀行服務(wù)較為薄弱的長(zhǎng)尾客群,截至2020年末,服務(wù)用戶突破5100萬人,在線累計(jì)投放貸款3000億元,累計(jì)為7萬多建檔立卡貧困戶發(fā)放貸款近6億元,筆均普惠信貸金額不到1萬元。

(二)構(gòu)建數(shù)字化管理系統(tǒng),風(fēng)控能力進(jìn)一步升級(jí)

部分中小銀行運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù),結(jié)合業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì),建立特色數(shù)據(jù)系統(tǒng),提升業(yè)務(wù)管理效能。如某城商行基于大數(shù)據(jù)、知識(shí)圖譜和人工智能技術(shù)搭建智能風(fēng)控場(chǎng)景,已在反欺詐場(chǎng)景中應(yīng)用,提升個(gè)人征信的廣度和精度,降低風(fēng)控成本。再如,某城商行建立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)模型和策略,建立“技防+人防”風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管控體系,通過大數(shù)據(jù)模型輔助決策,彌補(bǔ)傳統(tǒng)信貸技術(shù)的不足。

(三)線下金融服務(wù)智能化發(fā)展,服務(wù)效率顯著提升

隨著金融數(shù)字化的推進(jìn),金融服務(wù)逐步向智能化和自助化發(fā)展。中小銀行依托智能柜員機(jī)、無紙化平臺(tái)、智能排隊(duì)填單系統(tǒng)等,進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程,線下金融服務(wù)效率顯著提升。如某農(nóng)商行智能柜員機(jī)為相關(guān)交易平均耗時(shí)減少65%,智能排隊(duì)填單系統(tǒng)將客戶平均等待時(shí)間、平均交易時(shí)間分別減少3.3分鐘、2.7分鐘。再如,某城商行研發(fā)優(yōu)化流程機(jī)器人,應(yīng)用于信貸、客戶管理等場(chǎng)景,每年節(jié)省人工2萬余小時(shí),業(yè)務(wù)操作準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上,有效提升業(yè)務(wù)處理效率30%以上。

二、金融數(shù)字化進(jìn)程對(duì)中小銀行的挑戰(zhàn)

(一)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇,中小銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受到擠壓

隨著大型銀行依托科技優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)下沉,中小銀行的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受到擠壓。大型銀行加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型,依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)和研發(fā)投入,較快建立了先進(jìn)的信息系統(tǒng)和完備的科技支持。截至2021年末,24家主要金融機(jī)構(gòu)已有11家發(fā)起成立了金融科技子公司。大型銀行風(fēng)險(xiǎn)防控能力和用戶畫像水平不斷提升,獲客能力持續(xù)增強(qiáng),業(yè)務(wù)下沉后,中小銀行部分優(yōu)質(zhì)客戶流向大型銀行,同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

(二)金融數(shù)字化需要高投入,中小銀行比較優(yōu)勢(shì)不足

人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等金融科技需要基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和高素質(zhì)人才支持。與大型銀行相比,中小銀行在資金、技術(shù)、人才等方面處于劣勢(shì),發(fā)展金融科技的高成本持續(xù)投入及后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)的壓力較大,缺乏規(guī)模效應(yīng)。部分銀行金融科技方面資金投入不足,金融科技投入僅占營(yíng)業(yè)收入的1%,部分村鎮(zhèn)銀行甚至無法實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)線上化功能。

(三)風(fēng)險(xiǎn)管理難度加大,傳統(tǒng)風(fēng)控管理面臨轉(zhuǎn)型

金融數(shù)字化模式下,風(fēng)險(xiǎn)管理從原有的信貸記錄、收入證明、資產(chǎn)證明等線下評(píng)審轉(zhuǎn)變?yōu)榛谏虡I(yè)場(chǎng)景、行為特征的線上標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)風(fēng)控系統(tǒng)審核,風(fēng)控模式由人工審核過渡到人工與模型共同審核,甚至完全由系統(tǒng)進(jìn)行判斷,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)模型管理提出了更高要求。與大型銀行相比,中小銀行缺乏技術(shù)優(yōu)勢(shì)與信息庫優(yōu)勢(shì),部分線上產(chǎn)品審核中存在系統(tǒng)漏洞,難以精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。

(四)中小銀行對(duì)金融科技平臺(tái)更為依賴,自主經(jīng)營(yíng)能力弱化

受限于技術(shù)薄弱和消費(fèi)場(chǎng)景缺乏,中小銀行線上自營(yíng)獲客能力不足,普遍通過與金融科技平臺(tái)合作的方式開展線上業(yè)務(wù)。部分金融科技平臺(tái)利用科技優(yōu)勢(shì),控制營(yíng)銷通道和客戶觸達(dá),借貸產(chǎn)品核心風(fēng)控環(huán)節(jié)依賴平臺(tái)完成,中小銀行自主獲客、風(fēng)控能力弱化。

三、下一步工作考慮

(一)堅(jiān)持差異化發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建良性互補(bǔ)的銀行體系結(jié)構(gòu)

引導(dǎo)大、中、小型銀行發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),制定與業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。國(guó)有大型銀行作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的金融支柱,帶頭落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控要求;股份制銀行體制靈活、激勵(lì)充足、歷史包袱小,重點(diǎn)培育特色領(lǐng)域與專長(zhǎng)業(yè)務(wù);城市商業(yè)銀行可將地方經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)和城鄉(xiāng)居民作為主要服務(wù)對(duì)象,深耕城區(qū)基層小微市場(chǎng);農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持支農(nóng)支小的市場(chǎng)定位,增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力,持續(xù)支持鄉(xiāng)村振興。

(二)中小銀行合理借助外部資源推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

優(yōu)化中小銀行與科技公司的合作模式,明確雙方的權(quán)責(zé)邊界,強(qiáng)化中小銀行在合作中的自主經(jīng)營(yíng)能力,建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系,堅(jiān)持授信審查、風(fēng)險(xiǎn)控制等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不外包。在農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化進(jìn)程中,省聯(lián)社需要充分發(fā)揮服務(wù)功能,制定轄內(nèi)農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃,推動(dòng)技術(shù)成果共享、推廣和應(yīng)用,協(xié)助農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)培養(yǎng)和引進(jìn)金融科技人才。

(三)運(yùn)用科技手段提升對(duì)金融數(shù)字化的監(jiān)管效能

加快監(jiān)管科技的全方位應(yīng)用,提升監(jiān)管智能化、遠(yuǎn)程化、實(shí)時(shí)化水平,增強(qiáng)對(duì)中小銀行的監(jiān)測(cè)管理能力。對(duì)金融科技創(chuàng)新實(shí)施穿透式監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理“看得懂、穿得透、控得住、管得好”。出臺(tái)針對(duì)金融科技公司的監(jiān)管政策,筑牢金融與科技的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。

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